ZAKLJUČCI 2. SASTANKA RADNE GRUPE ZA IZRADU NACRTA ZAKONA O FINANSIRANJU VISOKOG OBRAZOVANJA

25.09.2023.

састанак Радне групе за израду Нацрта закона о финансирању високог образовања
септембар 2023.

Присутни:

Проф. др Ивица Радовић, државни секретар, Министарство просвете
Јована Цилић Радоњић, саветник за образовање, Кабинет председника Владе
Проф. др Маријана Дукић Мијатовић, државни секретар, Министарство просвете
Вукашин Гроздић, државни секретар, Министарство науке, технолошког развоја и
иновација
Ивана Савићевић, помоћник министра, Министарство државне управе и локалне
самоуправе
Дарко Комненић, помоћник министра, Министарство финансија
Др. Саша Стојановић, в.д. помоћника министра, Министарство просвете
Др. Александар Јовић, в.д. помоћника министра, Министарство просвете
Проф. др Габријела Грујић, в.д. директора, Канцеларија за дуално образовање и
Национални оквир квалификација- замена Ема Драгуљ, в.д. помоћника директора,
Канцеларија за дуално образовање и национални оквир квалификација
Огњен Богдановић, начелник одељења за анализу ефеката прописа, Републички
секретаријат за јавне политике
Давид Ивановић, саветник, Кабинет председника Владе
Љиљана Ненадовић, шеф одсека за правне послове, Министарство просвете- замена
Дуња Ившан, Министарство Финансија
Проф. др Владан Ђокић, ректор, Ректорат Универзитета у Београду
Проф. др Мирјана Николић, ректор, Ректорат Универзитета уметности у Београду
Проф. др Дејан Мадић, ректор, Ректорат Универзитета у Новом Саду
Проф. др Драган Антић, ректор, Ректорат Универзитета у Нишу
Проф. др Ненад Филиповић, ректор, Ректорат Универзитета у Крагујевцу
Проф. др Небојша Арсић, ректор, Ректорат Универзитета у Приштини
Проф. др Зана Долићанин, ректор, Ректорат Државног Универзитета у Новом Пазару
Проф. др Срђан Колаковић, декан, Факултет техничких наука Универзитета у Новом Саду
Др Нино Радуловић, декан, Природно-математички факултет Универзитета у Нишу
Проф. др Владимир Јаковљевић, декан, Факултет медицинских наука Универзитета у
Крагујевцу
Др Милош Павловић, декан, Факултет драмских уметности Универзитета Уметности у
Београду
Проф.др. Душан Попадић, продекан за редовну наставу, Медицински факултет
Универзитета у Београду
Проф. др. Марко Михић, редовни професор, Факултет организационих наука Универзитета
у Београду
Проф. др Младен Милошевић, редовни професор, Факултет безбедности Универзитета у
Београду
Проф. др Андреја Катанчевић, ванредни професор, Правни факултет Универзитета у
Београду
Др Бранко Савић, председник, Висока техничка школа у Новом Саду
Др Милан Ђорђевић, председник, Академија струковних студија Шумадија
Маргарета Смиљанић, председник, Студентска конференција Универзитета Србије
Огњен Обрадовић, председник, Студентски парламент Универзитета у Крагујевцу
Изет Цама, председник, Студентски парламент Државног Универзитета у Новом Пазару
Марко Старовић, студент продекан, Студентски парламент Факултета техничких наука у
Новом Саду
Ана Грчић, студент проректор, Студентски парламент Универзитета у Београду
Војислав Стојановић, председник, Студентска конференција академија и високих школа
Србије
Марко Сотировић, потпредседник, Студентка конференција универзитета Србије
Милица Ружичић, Грански синдикат просветних радника Србије „Независност“
Проф. др Марина Миленковић, редовни професор, Синдикат образовања Србије
Проф. др Гордана Бурсаћ, председница делатности високог образовања, Синдикат
образовања Србије
Валентина Вребалов, председница УО Нови Сад, Синдикат високог образовања Србије
доц.др Југослав Јокови, УО Ниш, Синдикат високог образовања Србије
Изостанак:
Проф. др Жаклина Стојановић, декан, Економски факултет Универзитета у Београду
Проф. др Марија Кузмановић, редовни професор, Факултет организационих наука
Универзитета у Београду
Др Данијела Пецарски, председник, Академија струковних студија Београд
Ђорђе Петровић, председник, Студентски парламент Универзитета у Нишу
Јована Шмигић, Студентски парламент Универзитета у Приштини
Ненад Јанковић, Грански синдикат просветних радника Србије „Независност“
Проф. др Славица Манић, редовни професор, Синдикат образовања Србије

Закључци

Члановима Радне групе су Кабинет ПВ и Министарство просвете представили циљеве и планирану
методику рада:

Имајући у виду да је Радна група формирана 30. марта и да су у претходним месецима
спроведене све неопходне анализе постојећег стања, као обраћања представника
синдиката и високошколских установа о материјалном положају заапослених и висини
основице у високом образовању, Кабинет председнице Владе ће организовати динамику
рада на Закону о финансирању високог образовања са циљем да се Закон усвоји до краја

године. Напоменуто је да је ово циљ, а како би се ефикасно адресирали сви
проблеми које чланови РГ наводе, али са Законом се неће журити на уштрб квалитета.

Данашњи састанак је планиран за крај августа, а затим почетак септембра, међутим
одложен је на захтев појединих чланова РГ који представљају високошколске установе.
Претходни период је искоришћен за спровођење анализе постојећег стања коју ће на овом

састанку изложити професор Марко Михић, а у којој су у обзир узети сви проблеми и
циљеви које су претходно послали чланови Радне групе.

Документ са Анализом постојећег стања члановима РГ ће бити послат до краја недеље, а
након што РСЈП изврши додатну техничку проверу.
На молбу координатора РГ, а уз извињење што ће након сат времена морати да насусти
састанак због састанка са председницом Владе, редослед Агенде састанка је измењен па
су члановима РГ прво представљени подаци који се за високошколске установе тренутно
налазе у ЈИСП-у, а односе се на: број уписаних студената (буџетских и самофинансирајућих
у 2022/2023. години), укупан број студената на ВШУ, број дипломираних студената у 2021.
години по ВШУ и проценат запослених, као и оних који су наставили школовање или нису
ни запослени ни наставили школовање. Још једном је наглашено да је изузетно важно да
СВЕ ВШУ, редовно и комплетно уносе податке у ЈИСП јер ће се нова методологија з
финансирање свакако ослањати на те податке. Упућена је поново молба члановима РГ да
утичу на установе по питању ажурног уноса јер је слика за сваку ВШУ много повољнија
када се унесу комплетни подаци, што ће чланови РГ имати прилике и да виде када им се
након састанка пошаљу ажуриране табеле са свим поменутим подацима. Такође су
приказани и подаци о просечној дужини студирања на ВШУ и броју студената који
студирају више од 6 година, уз упит члановима РГ за сугестије уколико сматрају да је
корисније извући податак за више година студирања или било који предлог за
достављање података које сматрају да би били од користи да им се пошаљу. Имајући у
виду да осим коментара који су се односили на упитност значаја праћења запошљивости
дипломаца није било додатних захтева за податке које чланови РГ желе да добију,
договорено је да ће Кабинет ПВ преузети ажуриране табеле из ЈИСП-а са наведеним
подацима и послати РГ заједно са Анализом постојећег стања, а најкасније до краја
недеље.
РГ је предложено да након представљања Анализе постојећег стања чланови заједно
дефинишу четири до пет кључних циљева везано за запослене у високом образовању и
њихов материјални положај. На основу тих циљева, МДУЛС и МФ до следећег састанка
треба да направе предлог за Закон. НАКНАДНА НАПОМЕНА: Имајући у виду да је
дискусија у великој мери текла везано за висину основице, скреће се пажња члановима
РГ да је потребно одмакнути се од саме основице и дефинисати шта је стратешка тежња
за запослене у високом образовању, а на основу које ће се направити предлог од стране
МДУЛС и МФ. (Један од примера током дискусије је истакао изједначавање плате
редовног професора и научног саветника.)
Члановима РГ је потом приказана презентација кључних налаза Анализе постојећег стања.
Чланови РГ су се позитивно изјаснили према приказаној анализи и представљеном стаблу
проблема.
Уследила је дискусија са кључним коментарима:
Ректор Универзитета у Београду је истакао забринутост јер још увек званично није
објављен мораторијум на активности буџетске инспекције према факултетима за време
рада на Закону о финансирању високог образовања. Договорено је да ће МФ спремити
одговор на ово питање до следећег састанка.
Такође је изнета бојазан да рок да Закон буде усвојен до краја године није реалан.
Као додатан проблем истакнуто је да се из приказаних података из ЈИСП-а закључује да је
просечна прва плата дипломираног студента већа од плате асистента на факултету са
докторатом.
Упућен је захтев да је потребно да у новом Закону предвидети да факултети имају веће
ингеренције при потрошњи сопствених прихода, као и да новим Законом треба повећати
нето зараде свих запослених на Универзитетима од буџетских средстава, а да од стране
државе буду покривени сви материјални трошкови високошколских установа прописани
Законом о високом образовању где тренутно држава покрива од 5% до 20% трошкова.
Ректор Универзитета у Нишу исказао је да сматра да је потребно пре усвајања новог
Закона изједначити основицу за обрачун плата у високом образовању са основама у
основним и средњим школама.
Министарство просвете је поделило информацију да је у Хрватској донесен Закон о
финансирању високог образовања и да се запослени плаћају тако што постоји одрживи
део и програмски део који уколико се испуни запослени добија додатак. У Хрватској нема
додатака на зараде из сопствених средстава остварених по основу самофинансирајућих
студената. Напоменуто је да је потребно да приликом израде Закона имамо разумевања
за различите факултете који у односу на своје локације и области којима се баве имају
различите потребе за подршком.
Медицински факултет истиче како је потребно и да у оквиру исте групе факултета
потребно вршити још детаљнију анализу до нивоа предмета јер сваки од тих предмета
нарочито на медицинском факултету има своје специфичности.
Факултет техничких наука у Новом Саду истакао је да је важно детаљно сагледати цео
процес и да ће нам индикатори које ми будемо сада усвојили дати резултате тек за пет
година када прва генерација нових студената буде изашла са факултета, а да се до тада на
тржишту рада јако брзо може много тога променити. Истиче како у поменутој Хрватској
само 10% иде на развој.
Синдикати су истакли да су у процесу преговори између МП и репрезентативних
синдиката високог образовања око продужења и креирања новог ПКУ и да тренутни ПКУ
истиче у децембру.
Договорено је да сви чланови Радне групе у наредних 10 дана (до 6. октобра) пошаљу предлог
за индикаторе и њихов удео у сегменту одрживости, квалитета и развоја, а које сматрају
важним да се узму у обзир због специфичности установа или циљне групе које представљају. Не
очекује се да чланови РГ предлажу формуле за појединачне сегменте, већ истакну оно што је
њима важно да ти сегменти обухвате и у којој мери у односу на друге индикаторе које предлажу
(приоритизација). Посебна молба је упућена представницима студената да такође пошаљу своје
предлоге. (Један од примера изнетих на састанку од стране представника чланова РГ је да дужину
студирања треба узети везати за дужину трајања студијског програма.)
Министарство просвете ће почети са писањем Закона у делу предмета, уводних одредби и
полазних основа и овај уводни (општи) део послати члановима РГ пре наредног састанка.
Наредни састанак РГ биће одржан средином октобра.