ОДБОР ВИСОКОГ ОБРАЗОВАЊА ВОЈВОДИНЕ СЕ ОБРАТИО ПОКРАЈИНСКОЈ ВЛАДИ ЗА СОЦИЈАЛНИ ДИЈАЛОГ ЗБОГ МНОГОБРОЈНИХ НЕРЕШЕНИХ СТАТУСНИХ ПИТАЊА, КАКО УСТАНОВА ТАКО И ПРАВА ЗАПОСЛЕНИХ06.12.2022.

Влади Аутономне покрајине Војводине

 Секретару Секретаријата за високо образовања

 и научно-истраживачку делатност

 Г-дину Зорану Милошевићу

ЗАХТЕВ

Након одржане седнице Одбора делатности високог образовања Синдиката образовања, науке и културе Војводине, дана 17. 11. 2022. године, пружа се подршка Синдикату образовања Србије у настојању решавања нагомиланих проблема у високошколским установама. Такође, донета је одлука да се са нивоа Покрајинског Одбора делатности високог образовања проследи захтев представницима владе Аутономне Покрајине Војводине.

У име чланова Одбора делатности високог образовања и у име запослених у високом образовању на Универзитету у Новом Саду, обраћам Вам се молбом да у што хитнијем року закажете састанак са представницима Синдикалне организације града Новог Сада и Покрајине, на коме би се размотриле све законске могућности за решавање финансијских проблема који притискају запослене у високошколским установама Новосадског универзитета.

Разлог за иницирање неодложног састанка су огромно незадовољство и вишегодишњи финансијски проблеми са којима се суочавају запослени у високом образовању, а који су директна последица чињенице да се у пракси не поштују одредбе важећих закона и подзаконских аката о финансирању високошколских установа и  кршења законских одредби Закона о високом образовању, којим се уређује “систем високог образовања, услови и начин обављања делатности високог образовања, основе финансирања високог образовања“.  Овим законом (члан 141) је прописано доношење нове Уредбе којом би се исправили пропусти у финансирању материјалних трошкова високошколских установа. Рок за доношење ове уредбе је истекао још 2019. године, а ресорно Министарство (Секретаријат) примењује коефицијенте израчунате према нормативима за 2014. годину. Нето основица коју је утврдила Влада не обезбеђује исплату минималне зараде и то не само за најједноставније послове (без захтеване стручне спреме) већ све до нивоа V степена стручне спреме, те се разлика до минималне зараде исплаћује из сопствених прихода високошколских установа (примењује се корективни коефицијент). Применом корективног коефицијента за обрачун плата изједначавају се зараде од коефицијента 5,99 до коефицијента 9,16, чиме се у потпуности мењају односи сложености рада дефинисаних Уредбом. Основица за обрачун плата за запослене у високом образовању (3.487,17) је нижа од прописаних за предшколско, основно и средње образовање, ученички стандард (3.833,36), студентски стандард (3.653,25), чиме је у потпуности обесмишљена одредба члана 4. Закона о платама у државним органима и јавним службама, да коефицијент за обрачун плата „изражава сложеност послова, одговорност, услове рада и стручну спрему“. Одбор делатности високог образовања Синдиката  образовања, науке и културе Војводине захтева доследну примену закона и других прописа којима је уређено финансирање високошколских установа.

Законом о високом образовању (члан 69) прописано је да Аутономна Покрајина Војводина као оснивач „обезбеђују средства високошколској установи за следеће намене:

1. материјалне трошкове, текуће и инвестиционо одржавање;
2. плате запослених у складу са законом и колективним уговором;
3. опрему;
4. библиотечки фонд;
5. обављање научноистраживачког, односно, уметничког рада који је у функцији подизања квалитета наставе;
6. научно, уметничко и стручно усавршавање запослених;
7. подстицање развоја наставно-научног и наставно-уметничког подмлатка;
8. рад са даровитим студентима;
9. међународну сарадњу;
10. рад центара за трансфер знања и технологија;
11. изворе информација и информационе системе;
12. издавачку делатност;
13. рад центара за каријерно вођење и саветовање;
14. рад студентског парламента и ваннаставну делатност студената;
15. финансирање опреме и услова за студирање студената са инвалидитетом;
16. друге намене у складу са законом.“

Уредбoм о нормативима и стандардима услова рада универзитета и факултета за делатности које се финансирају из буџета (чланови 25-33) прописани су нормативи и стандарди трошкова пословања високошколских установа. Чланом 25 прописано је да се комуналне услуге – коришћење градског земљишта, трошкови платног промета и банкарских услуга, као и трошкови путовања, надокнађују у целости. Члановима 26-33 Уредбе, на годишњем нивоу утврђују се средства за текуће и инвестиционо одржавање, средства за издавачку делатност, средства за међународну сарадњу, средства за материјале за образовање, културу и рекреацију и средства за опрему за образовање, културу и рекреацију – за ваннаставне активности студената.

Из цитираних одредби неспорно је да, као оснивач Универзитета у Новом Саду и свих факултета чланица, Аутономна Покрајина Војводина има законом утврђену обавезу да у целости надокнади наведене материјалне трошкове високошколских установа.

Наведене одредбе о финансирању високошколских установа из Закона о високом образовању и Уредбе о нормативима и стандардима услова рада универзитета и факултета за делатности које се финансирају из буџета не примењују се у пракси. Покриће материјалних трошкова високошколским установама од стране Аутономне Покрајине Војводине износи мање од 20% (прилог из поменути захтев). Разлику до пуног износа материјалних трошкова високошколске установе надокнађују из сопствених прихода. На овај начин високошколским установама је у значајној мери умањена могућност унапређења и модернизације наставно-научног процеса као основне делатности (набавке савремених лабораторијских уређаја и опреме, набавке софтвера, реновирање учионица, издавачка делатност, библиотечки фонд, међународна сарадња…) и пружање подршке наставном особљу и младим истраживачима за учешће на међународним конференцијама и стручним скуповима у земљи и иностранству, што све захтева издвајање значајних материјалних средстава. Наведени трошкови у пракси нису финансирани од стране оснивача, супротно напред цитираним одредбама Закона о високом образовању, члан 69.

Из наведеног се може закључити да се у пракси не поштују одредбе важећих закона и подзаконских аката о финанисирању високошколских установа, да Влада Аутономне Покрајине Војводине високошколским установама уплаћује материјалне трошкове на нивоу мањем од 20% од стварних годишњих трошкова, те да високошколске установе материјалне трошкове, али и трошкове превоза, текућег и инвестиционог одржавања, унапређења и модернизације наставно-научног процеса, акредитације, отпремнина и јубиларних награда финансирају из сопствених средстава.

Достављени захтев представља заједнички став свих чланова Одбора делатности високог образовања Синдиката образовања, науке и културе Војводине:

Природно математички факултет	Нови Сад	Трг Доситеја Обрадовића 3
Факултет спорта и физичког образовања	Нови Сад	Ловћенска 16
Технолошки факултет	Нови Сад	Булевар Цара Лазара 1
Филозофски Факултет	Нови Сад	Др Зорана Ђинђића 2
Висока техничка школаструковних студија	Нови Сад	Школска 1
Висока пословна школаструковних студија	Нови Сад	Владимира Перића Валтера 4
Висока школа струковних студијаза образовање васпитача	Нови Сад	Петра Драпшина 8
Педагошки факултет	Сомбор	Подгоричка 4
Висока школа струковних студијаза образовање васпитача	Сремска Митровица	Змај Јовина 29
Висока школа струковних студијаза образовање васпитача	Кикинда	Светосавска 57
Висока школа стуковних студијаза васпитаче „Михаило Палов“	Вршац	Омладински трг
Висока техничка школастуковних студија	Суботица	Марка Орешковића 16
Висока техничка школаструковних студија	Зрењанин	Ђорђа Стратимировића 23

Са жељом да ће до заједничког састанка доћи убрзо, уз сво поштовање Ваших обавеза, надамо се брзом одговору и почетку заједничког решавања финансијских проблема у високошколским установама.

        Нови Сад                                                     Одбор делатности високог образовања

      05. 12. 2022.                                        Синдиката образовања, науке и културе Војводине

                                                                               Др Бранко Ристановић, председник

Прилог 1 тачке 3. Законски основ за финансирање материјалних трошкова

Анализа финансијских параметара /прихода на  нивоу АП Војводине

и расхода високошколских установа у периоду од 2018. до 2022. године

Енергетске услуге

2018.

2019.

2020.

2021.

2022.

приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи
58.50%	100%	45.50%	100%	40%	100%	37%	100%	37%	100%

Комуналне услуге

2018.

2019.

2020.

2021.

2022.

приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи
44.00%	100%	37.00%	100%	0%	100%	0%	100%	0%	100%

Комуникационе услуге

2018.

2019.

2020.

2021.

2022.

приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи
21.00%	100%	12.00%	100%	0%	100%	0%	100%	0%	100%

Текуће поправке и одржавање

2018.

2019.

2020.

2021.

2022.

приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи	приходи	расходи
4.00%	100%	4.00%	100%	6%	100%	9%	100%	10%	100%

У табеларном приказу узети су само одређени параметри утрошка сталних трошкова (материјални трошкови) и они представљају највећи утрошак да би се обезбедили минимални услови рада на високошколским установама. Из приложеног примера однос прихода на нивоу Аутономне Покрајине Војводине и укупних расхода установа је неуједначен и никако не представља једнакост а расходи, који су далеко већи од прихода, се надокнађују из осталих извора прихода и највећи део представља трошак сопствених средстава високошколских установа.

Наредним подацима се анализирају права запослених на високошколским установама која су им загарантована важећим Појединачним колективним уговором и даје се компарација са законским основама финансирања запослених на институцијама Новосадског универзитета.

Уредбом о нормативима и стандардима услова рада Универзитета и припадајућим факултетима за делатности које се финансирају из буџета (чланови 25-33) прописано је да се трошкови путовања запослених надокнађују у целости.

Накнада трошкова за долазак на посао и одлазак са посла, у периоду од 2018. до 2022. године, високошколске установе Новосадског универзитета исплаћују из сопствених прихода и тај трошак на годишњем нивоу понаособ износи 25-30% од укупно добијених средстава за зараде на месечном нивоу (бруто 2).

Јубиларне награде као право запослених из радног односа чине утрошак високошколским установама на годишњем нивоу 5-10% од укупно добијених средстава на месечном нивоу (бруто 2).

Отпремнине приликом одласка у пензију чине утрошак високошколским установама на годишњем нивоу 5-10% од укупно добијених средстава на месечном нивоу (бруто 2).

Јубиларне награде и отпремнине приликом одласка запослених у пензију се исплаћују, такође, из сопствених средстава високошколских установа.

Анализа датих финансијских података је урађена на нивоу високошколских установа Универзитета у Новом Саду и за потребе Одбора делатности високог образовања Синдиката образовања, науке и културе Војводине.